发布时间：2024-11-09 09:43:12 来源: sp20241109
备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要制度。地方各级人大常委会的备案审查工作是其中重要组成部分。
2023年12月29日，全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定表决通过，其中明确规定，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应当加强规范性文件备案审查制度和能力建设，依法开展备案审查工作。
近年来，地方各级人大常委会备案审查工作取得哪些成效？如何进一步推动备案审查工作，努力实现“有件必备、有备必审、有错必纠”？
4月1日，由全国人大常委会法工委主办的备案审查工作座谈会暨备案审查工作培训班举行。会上，多地人大常委会负责人介绍了备案审查工作经验做法。
上下衔接，整体联动
2023年的一天，一份“提醒函”被送到甘肃省某部门。
该部门此前负责起草的某地方性法规主要内容与新修订的农产品质量安全法密切相关。但该部门没有及时审查其与上位法新内容是否一致。
“以往，法律修改后，地方性法规相应的清理工作往往不及时，一些与上位法不一致的规定仍会在一段时间内存在。”甘肃省人大常委会法工委主任李高协介绍，甘肃探索建立地方性法规动态清理制度，专门制定办法，规定法律、行政法规自公布之日起，相关地方性法规的起草或者实施部门（单位）应当及时制定清理方案，启动清理工作。
为确保地方性法规动态清理制度落地落实，甘肃省人大常委会还建立了动态清理提醒制度，由省人大常委会法工委确定专人负责，通过口头提醒、书面函提醒等方式，督促相关部门（单位）及时开展清理工作。
本届甘肃省人大常委会履职以来，对5件地方性法规进行了动态清理，发出书面提醒函2份。
除了强化地方性法规清理，各地人大常委会还积极与全国人大常委会有关备案审查工作机构配合衔接，共同维护国家法制统一。
去年底，广东省广州市相关各区相继发布公告，将全域禁止燃放烟花爆竹，修改为划定禁止燃放区域和限制燃放区域，实现分级分类管理。
这一政策的转变，来自广州市人大常委会备案审查工作对国家法制统一的维护和全国人大常委会相关精神的落实。
此前，广州市人大常委会组织召开联合审查会议，对全市有关烟花爆竹燃放管理的规范性文件开展专门、集中审查。审查认为，有三个区实行“一刀切”全域“禁放”，虽然有利于安全和环境保护，但不符合行政法规和地方性法规的有关规定，也不符合行政管理手段和措施与目的相匹配、相符合的比例原则。于是，广州市人大常委会及时将审查意见移送三个区的人大常委会。
去年12月，全国人大常委会法工委“全面禁止销售、燃放烟花爆竹与上位法不一致”的备案审查案例公布后，广州市人大常委会随即进一步要求相关各区尽快修改“一刀切”禁止燃放烟花爆竹的规定。很快，广州各区“一禁了之”的情况得到改变。
延伸触角，覆盖基层
基层备案审查工作一直是备案审查工作的难点痛点。为此，地方各级人大常委会积极探索。
2023年9月，浙江省湖州市某乡人大对该乡政府制定的农村住房建设审批及管理办法进行审查，发现“该村有违章建房未处理到位的不收该村建房申请”的规定限制了守法村民的建房权利，与上位法相抵触，遂与乡政府进行了沟通。随后，乡政府对该办法进行修改。
“作为基层治理的‘神经末梢’，乡镇和街道承担社区治理、环境整治等涉及人民群众切身利益的具体工作，并且越是基层的文件，规定越具体，适用越频繁，影响也越直接。”浙江省人大常委会相关负责人说。
2023年，浙江部署开展乡镇街道规范性文件备案审查工作，实现省市县乡四级规范性文件备案审查全覆盖。
“生计渔船由谁来管理？”“怎样管既能满足渔民的生产生活需要，又能保证渔民渔船的海上安全？”浙江省舟山市嵊泗县菜园镇规范性文件备案审查会议上，人大代表、群众、镇政府有关负责人、律师各方对某文件相关问题展开集中讨论研究。
“浙江省乡镇街道人大创造性地把备案审查工作同代表工作、基层立法联系点工作等结合起来，努力通过各种渠道和形式倾听群众意见，破解了工作难题，使备案审查工作在乡镇街道‘立起来’。”浙江省人大常委会法工委二级巡视员、备案审查处处长刘永华说。
在加强乡镇街道备案审查工作建设的同时，许多地方市县人大常委会也在不断提升审查能力。
“县政府制定的规范性文件中，有设定行政处罚的内容，这与行政处罚法相关条款相违背……”
这天，在甘肃省某市，甘肃省人大常委会法工委正与该市及相关县区人大常委会负责人座谈，就一些规范性文件的审查提出指导意见。
“市县人大常委会开展备案审查，普遍面临缺机构、缺人员、缺经验的问题。”李高协说，甘肃省人大常委会借助“巡回法庭”理念，带上专家团队，分片区进行“集体会诊”，一起看看规范性文件有什么问题，特别是市县吃不准的问题，一起研究诊断，通过上下联动的方式，共同破解基层备案审查难题。
去年以来，甘肃省人大常委会对32个县市区的103件规范性文件进行巡回指导审查，提出45条指导意见。
广纳民意，数字赋能
努力使备案审查制度和工作成为践行全过程人民民主重大理念的具体形式和制度载体，一直是备案审查工作的应有之义。
此前，有群众向河南省濮阳市人大常委会反映，燃气公司依据市政府相关意见，强制要求居民住宅由其指定公司超出市场价格安装改造不锈钢波纹软管、自闭阀、报警器等燃气设施。群众认为上述意见违背相关法律，侵犯公民合法权益，于是向濮阳市人大常委会提出审查建议。
对此，濮阳市人大常委会专门召开规范性文件备案审查“听证会”。
听证会上，由该意见起草单位某局就文件制定情况、主要内容、有关依据、实际执行情况等作出介绍。再由群众代表提出审查理由。其后，市司法局、律师代表、人大常委会组成人员和人大代表就意见出台的必要性、合法性、适当性，以及执行中有关问题发表意见建议。
在总结各方意见基础上，濮阳市人大常委会法工委现场提出审查意见，建议制定单位予以纠正。参加听证会的有关部门负责人当场表态，将迅速采取整改措施。
“法规”“规章”“行政规范性文件”……点开“重庆市法规规章规范性文件数据库”，各类规范性文件可以一键查询。
在网页一侧，还有“提出审查建议”按钮，点击进入，就可直接填写“建议审查的规范性文件名称”“提起审查建议的事项”等，数据库与备案审查实现了功能集成。
推动备案审查数字化建设，是加强备案审查能力建设的重要抓手。而省级法规规章规范性文件数据库建设，则是其中的重要内容。
全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰介绍，一方面，各级规范性文件纳入数据库，可以实现社会公众对规范性文件的监督，有的放矢提出审查建议。同时，这也倒逼制定机关更加重视文件制发管理，从源头提高规范性文件质量。另一方面，在规范性文件入库的过程中，各制定机关可以先行开展自行清理，及时处置与上位法不一致的文件。
截至今年3月15日，31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成并上线使用。目前，数据库已收录地方性法规、规章和其他各级各类规范性文件超过35万件，入库文件覆盖省市县乡四级，数据持续动态更新中。
《 人民日报 》（ 2024年04月11日 18 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)